“深化基建隊伍改革、強化施工安全管理”
12項配套政策核心
● 做實現場兩級管理
○做實施工單位作業現場管控
○做實甲方現場工程項目管理
● 抓住兩個關鍵因素
○抓住項目管理關鍵人
○抓住現場作業關鍵點
● 加強三個支撐保障
○加強施工監理企業人力支撐保障
○加強施工單位勞務支撐保障
○加強施工技術裝備支撐保障
● 健全兩個管控機制
○健全隊伍市場化激勵約束機制
○健全現場督查及量化考核機制
“這是公司用改革的辦法破解影響施工安全的難題，用壯士斷腕的決心推進改革。”日前，國家電網公司出臺“深化基建隊伍改革、強化施工安全管理”12項配套政策。國網基建部相關負責人介紹，12項配套政策著眼于推動基建隊伍的改革發展，強化落實安全管理責任，有針對性地解決施工安全難題。
12項配套政策涉及管理模式、組織機構、勞動用工、薪酬分配、管控機制、市場機制、考核機制、技術裝備、技術措施、管控手段等多個方面，歸納起來核心是做實現場兩級管理、抓住兩個關鍵因素、加強三個支撐保障、健全兩個管控機制。
做實現場兩級管理。一是做實施工單位作業現場管控。加強施工單位作業層班組建設，確保勞務分包作業在施工單位組織、指揮、監護下進行，從根本上解決“以包代管”問題。二是做實甲方現場工程項目管理。整合建設管理和工程監理資源，統籌加強工程項目管理。
抓住兩個關鍵因素。一是抓住項目管理關鍵人。通過統一建庫、持證上崗、招標核實、現場監督、量化考核，進行全過程管控。二是抓住現場作業關鍵點。劃出關鍵作業施工安全管理的底線、紅線，作為強制性措施，落實“簽字放行”要求。
加強三個支撐保障。一是加強施工監理企業人力支撐保障。明確施工、監理企業長期職工、社會化用工補充渠道，重點補充急需技術技能人才；建立面向一線的薪酬激勵機制，推動存量人員向一線流動，下決心解決一線“空殼化”、機關“貴族化”問題。二是培育核心分包隊伍形成施工單位有力勞務支撐保障。通過嚴格準入、培育支持、擇優使用等政策，推動核心勞務分包隊伍逐步成長為業務精干、服務優質的勞務作業專業公司，形成施工單位長期穩定的勞務支撐。三是加強施工技術裝備支撐保障。研究制定基建施工企業裝備配置管理辦法，建立施工單位技術裝備定期補充、創新提升的常態機制。
健全兩個管控機制。一是健全隊伍市場化激勵約束機制。將現場關鍵人員配置作為施工、監理招標硬約束，從機制上杜絕成建制人員不足的隊伍進入施工、監理市場；將具有一定數量長期穩定技能骨干作為核心勞務分包隊伍的準入門檻，從機制杜絕沒有實際作業能力的皮包分包隊伍進入分包市場。二是健全現場督查及量化考核機制。推動“關鍵人”落實責任，有效管控“關鍵點”。
（一）施工現場關鍵點作業安全管控措施
明確施工現場關鍵點作業風險提示、作業必備條件、作業過程安全管控措施，劃出關鍵作業施工安全管理的底線、紅線，作為強制性措施。完成輸變電工程施工作業票修訂，將施工現場關鍵點作業安全管控措施納入施工作業票，明確施工作業任務分工、安全必備條件、技術要點，落實“簽字放行”要求，推動管控措施有效落實到作業現場。啟動安全警示教育視頻培訓教材編制工作，強化一線作業人員安全培訓，進一步提高宣貫培訓實效。
（二）輸變電工程安全責任量化考核意見
明確安全管控關鍵點責任單位和關鍵人員的量化考核標準，將安全責任落實到單位和個人，實現安全管控責任“對號入座”和量化評價考核；組織省公司根據實際研究制定實施細則，省公司組織所屬建管、施工、監理單位制定個人安全責任量化考核獎懲實施細則，逐級抓好落實。同時，建立兩級基建安全責任落實督查及量化考核常態機制，依據督查結果定期對參建單位及關鍵人員進行量化考核排名，與隊伍招標、同業對標、企業負責人考核及個人獎懲掛鉤，并建立約談警示機制，推動安全管控責任落實，確保一級對一級負責。
（三）關于加強線路工程作業層班組建設的指導意見
明確線路工程組塔、架線只能勞務分包，勞務分包隊伍必須在施工單位作業班組骨干的組織、指揮、監護下開展具體作業，嚴禁采取專業分包或分包隊伍自行施工；同時，明確施工單位線路組塔、架線作業班組骨干配置的最低標準（班長兼指揮、安全員、技術兼質檢員）及任職資格，推動施工單位強化技能人才補充、培養和配置。
（四）關于加強線路工程核心勞務分包隊伍培育及管控的指導意見
明確勞務核心分包隊伍準入條件、培育支持政策、擇優使用原則，核心勞務分包隊伍必須具備長期穩定的技能骨干，施工單位在擇優使用、核心人員培養、工程結算等方面出臺具體的培養扶持政策，建立互惠共贏的戰略合作關系，每年進行核心勞務分包隊伍量化評價和動態調整，形成公平競爭態勢，推動核心勞務分包隊伍逐步成長為業務精干、服務優質的勞務作業專業公司，成為施工單位有力支撐，從機制上杜絕沒有核心人員、沒有實際作業能力的“皮包分包隊伍”進入分包市場，讓“干得好、干得多”的隊伍“干得更多、干得更好”；明確了施工單位強化核心分包隊伍人員“四統一”管理有關要求，強化分包隊伍核心人員培訓及管理，提升分包隊伍業務素質；明確公司各級財務、審計、經法、監察等相關專業強化分包管理的有關要求，確保勞務分包依法合規。
（五）關于加強項目管理關鍵人員全過程管控的指導意見
明確關鍵人員全過程管控意見。一是統一建庫，將業主、監理、施工三個項目部及作業層管理骨干作為項目管理關鍵人員（簡稱“關鍵人員”）進行全過程管控；二是持證上崗，在公司層面建立統一數據庫對關鍵人員信息進行集中管控和查詢核實；統一明確關鍵人員崗位任職資格及培訓持證上崗要求；三是招標核實，將關鍵人員配置作為施工監理招標硬約束，從機制上杜絕成建制人員配置不到位、實際能力不足的施工、監理單位進入施工、監理市場；四是履職監督，采取遠程監控和現場督查相結合的方式，強化關鍵人員現場履職監督；五是量化考核，在安全質量責任量化考核中對關鍵人員進行量化評價考核，并與個人績效工資掛鉤。
（六）基建安全日常管控體系優化方案
優化完善安全管理工作流程，歸并精簡過程檔案資料和日常信息報表，形成第一批減負清單，精簡日常案頭工作量40%左右。同時進一步明晰基建安全工作重點及各級管控責任，確保各級管理人員突出重點抓落實，集中精力抓實現場管控。
（七）施工單位技術裝備配置規劃及計劃、預算安排
將施工單位技術裝備購置納入年度綜合計劃和預算安排，將施工裝備技術創新項目納入年度科技項目，形成施工單位技術裝備購置應用、創新研發的良性態勢；將7種、2.9億元施工裝備急需采購計劃納入2017年綜合計劃和預算安排調整，其余28種、2億元裝備采購計劃納入2018年綜合計劃和預算安排；形成輸變電工程19種施工裝備創新研發需求，納入公司2018年科技項目。
（八）施工監理企業勞動用工及薪酬激勵指導意見
在深化完善施工監理企業用工機制方面，一是盤活企業內部人員存量，施工監理企業一線人員占比達80%以上；二是優化畢業生招聘學歷及專業結構，重點補充一線緊缺專業人才；三是優化社會化用工機制，以省公司為單位加強用工總量管控，省公司指導施工監理企業根據實際業務需要，在總量控制范圍內動態調整社會化用工規模，并報上級單位備案；四是加強勞動合同管理和用工機制建設，通過考核評價，及時淘汰不符合業務發展需要人員，實現管理人員能上能下、員工能進能出，滿足施工監理業務發展需求。
在健全完善施工監理企業考核分配機制方面，一是指導各省公司優化施工監理企業工資總額管理機制，工資總額核定與企業利潤、營業收入、產值等指標緊密掛鉤；二是指導施工監理企業深化崗位績效工資制度改革，加大一線崗位薪酬激勵力度，與項目安全、質量等目標量化考核相掛鉤，調動一線員工積極性，有效落實安全質量責任。
（九）基建相關機構及職責調整完善方案
有效整合公司建設管理和監理隊伍資源，統籌加強工程項目管理，強化落實業主、監理、施工單位安全責任。
在加強省公司層面工程項目管理方面，一是將省經研院建設管理中心、監理公司獨立出來，合并組建省建設分公司（省監理公司），履行省公司層面建設管理單位職責和監理單位職責。二是統籌業主項目部、監理項目部力量，同時承接建設管理、工程監理任務，合并組建監理項目部（業主項目部），加強現場工程項目建設全過程管理。三是全過程工程咨詢試點單位“一步到位”，組建電力建設全過程工程咨詢公司，現場將業主項目部、監理項目部整合成項目管理部，減少現場一個管理層級，優化管理流程和要求，做實甲方項目現場管理。
在加強地市層面工程項目管理方面，將地市公司項目管理中心從建設部獨立出來，作為地市公司二級機構，定位為工程項目管理專業機構，實現對基建、配網、技改、大修、營銷等工程項目建設過程集約化、專業化管理（根據需要設基建項目管理組、配網項目管理組）。
在加強各級基建部門的建設職能管理方面，省公司、地市公司建設部負責本單位基建進度、安全、質量、技術、造價、隊伍的專業管理及監督考核，不再擔任業主項目經理直接負責現場工程建設過程管理。調整省公司建設部項目管理處職責，負責工程技術管理、項目部標準化建設及監督考核、特高壓及常規工程建設統籌協調等職責，不再負責省公司直管項目現場建設過程管理職責。省公司建設部特高壓管理處（選設，部分單位有）項目現場建設過程管理職責及人員劃轉到省建設分公司（省監理公司）。
在加強所屬施工企業安全管理方面，在保持現有機構數量不增加的情況下，依據相關法律法規要求獨立設置安全監察部，加強現場安全監督檢查，強化落實施工安全管理主體責任。
同時，建立省公司動態核定建設管理單位人員編制的機制，總部不再控制省公司所屬單位人員編制。
（十）施工集體企業瘦身健體優化整合指導意見
在推進施工企業整合的同時，重點加強其核心能力建設。一是加強作業層能力建設，通過技能人才補充優化，組建成建制作業班組，自行承擔變電安裝、調試和線路組塔、架線等核心業務，勞務分包作業必須在施工集體企業作業班組骨干的組織、指揮、監護下作業，堅決杜絕違規分包、違法轉包；二是加強施工管理能力建設，施工項目部能夠實現對自行作業班組和分包作業隊伍施工安全、質量、技術、進度等進行有效管控；三是加強技術裝備補充和管理，嚴禁勞務分包隊伍自帶技術裝備及施工工器具進行作業；四是嚴格依據實際承載力承接施工任務，施工集體企業根據自身實際能力，參與施工市場競爭，量力而行承接施工作業任務，確保施工作業安全。
（十一）開展全過程工程咨詢試點的實施方案
明確開展全過程工程咨詢試點的總體思路和原則要求，主動適應國家全過程工程咨詢改革形勢要求，積極探索輸變電工程建設管理新模式，切實提高建設項目現場全過程管控實效，有效解決業主項目部和監理項目部兩層都薄弱、兩層都不到位等問題，全面提升基建本質安全水平，按照依法依規、注重實效、有序推進的原則開展改革試點工作。
確定試點單位及試點范圍，選擇北京、上海、江蘇、浙江、福建、湖南、四川等七個省（市）公司開展省公司層面的輸變電工程全過程工程咨詢改革試點。
明確改革試點的主要內容及工作要求，改革試點主要內容包括調整組織機構、優化管理界面及流程、強化人才補充和激勵、創造良好改革條件四個方面，要求7家試點單位適時開展試點，積極爭取有關政策，研究制定具體操作方案。
（十二）推進質量監督體制改革的實施方案
公司積極與國家能源局溝通，一是爭取剝離掛靠公司系統的省電力工程質量監督中心站非電網工程質量監督職能；二是在公司層面設立質量監督分站，掛靠基建部管理，辦事機構設在中國電科院質監中心，協助基建部對27個省電力工程質量監督中心站進行業務指導，并具體負責組織開展特高壓等跨區重點工程質量監督。公司將繼續跟蹤國家能源局改革方案，并根據相關要求推進公司系統質量監督體系深化完善。